Discute a evolução do quadro legal relativo à Política Nacional de Formalização – PNF, criada pelo governo peruano com o objetivo regular terras em benefício das camadas menos desfavorecidas da população. Examina se a evolução desse quadro tem se dado em função dos projetos políticos das elites e pela necessidade de evitarem-se conflitos potenciais e reais que tem se apresentado na realidade urbana e social.