Analisa o papel do Congresso no Estado administrativo moderno à luz da teoria proposta por Josh Chafetz na obra “Congress's constitution: legislative authority and the separation of powers”. De acordo com a proposta de Chefetz, é abordado que o Congresso deve legislar regularmente e deve preservar a separação de poderes entre a legislação e a regulamentação.

Defende que é um erro fixar os tribunais como a salvaguarda central no Estado administrativo moderno, pois grande parte do Direito Administrativo estadunidense acontece sem tribunais.