Relata o abuso de poder do governo que não deve ser algo minimizado, mas otimizado. Analisa como o estado administrativo está constantemente à procura de uma solução institucional que incorpore um nível ideal de abuso de poder.

Argumenta que a doutrina da não delegação não existe. Defende que uma concessão estatutária de autoridade ao Poder Executivo ou a outros agentes nunca afeta uma delegação de Poder Legislativo. Agentes que atuam nos termos de tal concessão estatutária exercem o Poder Executivo, não o Poder Legislativo. Analisa o texto e a história da Constituição, da jurisprudência e faz uma crítica das defesas funcionais da doutrina da não delegação que têm sido propostas pelo meio acadêmico.